农业环境资源保护的技术经济学对策探讨

【关 键 字】 农业环境  农业资源  动态监测  技术经济
【摘    要】 农业环境资源保护包括农业生态环境保护与农业资源利用两个方面,保护是基础,利用是目的,两者相互促进,相辅相存。在落实预防为主,防治结合,综合治理的方针,贯彻谁污染,谁治理,谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复的基础上,提出农业环境资源保护的技术经济对策:1.将农业环境保护纳入当地国民经济和社会发展计划;2.加强农业环境保护工作,建立健全农业环境保护考核制度;3.搞好农业资源的综合考察、规划与利用工作;4.努力改善农业生态环境,提升区域生态承载能力;5.采用新技术开展农业生态环境监测与管理;6.设立自然保护基金。
 
农业环境资源保护,保护是基础,利用是目的。只有积极地保护和培养自然资源,才能保持自然资源的自我更新能力,维护自然界的生态平衡。只有合理开发利用自然资源,才能促进农业经济发展,为进一步保护、培育、治理提供物质基础,两者相互促进,相辅相存。
 
农业环境保护应坚决实行“预防为主,防治结合,综合治理”的方针,把开发利用自然资源和保护生态环境统一考虑。坚定不移地贯彻“谁污染,谁治理,谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复”的原则,实施环境补偿政策与土地复垦政策。同时,通过加强地方立法和采取经济措施,合理利用自然资源,使环境污染得到控制。积极治理大气、土壤、水体污染,逐步减少“三废”排放量,通过植树造林、种草、水土保持等措施使自然生态环境向良性循环转变,从而更持久、更有效地利用自然资源。
 
1 农业环境资源保护是关系国民经济和社会发展全局的重大问题,具有特殊重要意义
 
要把农业环境保护工作提到基本国策的位置,纳入地方国民经济,社会发展规划和年度计划。按照国务院颁布的环境保护技术政策,认真实施经济建设,城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,使社会、经济、生态三效益有机统一的协调发展。
 
农业环境资源保护是各级政府应尽的职责,各级领导要学习自然保护的生态平衡知识,提高领导素质,自觉克服短期行为,把自然保护作为自己的一项重要职责,列入议事日程,做到计划上有安排,实施中有检查,建立目标责任制,考核时有结论。并且多部门密切配合,齐抓共管,共同努力,全面落实,形成一个全社会共同行动的自然保护体系。
 
2 加强环境保护工作,建立健全环境保护的考核制度
 
正确处理各地区、各部门在自然环境、生产、条件、技术水平、经济发展等方面的关系,使开发利用农业环境资源的单位和个人都负有保护资源,节约资源的责任。综合经济部门要做好协调与统筹安排工作,开展部门间的配合协作,以达到综合开发和保护的目的。
 
2.1 认真贯彻和完善《土地法》,严格控制乱占滥用耕地
 
工矿业要节约用地,防治对土地资源的破坏。调整农业生产结构,合理配置农、林、牧、渔业用地,提高土地利用率,采用现代农业技术,合理利用和保护土地资源。
 
2.2 节流开源,发展节水型灌溉农业
 
以灌溉节水为主,结合农田蓄水措施、节水型耕作方法和栽培技术和适水种植的作物布局,推广应用节水新材料、新制剂及抗旱作物新品种,通过建立节水管理体制来提高缺水地区有限水资源的整体利用效益。
 
2.3 改善环境质量
 
新建企业一定要坚持“三同时”,老企业要坚持“谁污染、谁治理”的原则,结合技术改革、改革工艺、更新设备,积极治理,减少工矿业对大气、水体和土地的污染。继续发动全民义务植树,大力加强防护林和水资源涵养林及平原农田林网的建设,开展城市主体绿化与园林化,以达到控制污染和改善环境的目的。
 
2.4 逐步完善生态环境评价定量数值指标体系
 
虽然林业把森林覆盖率,树木生长量和资源利用率作为重要指标;种植业把气象要素、水利、水土保持、土壤肥力等作为前提条件;畜牧业把牧草产量等作为重要指标,工矿业以提高回收率,防止污染等作为重要考核指标,这对判定环境污染,鉴别生态环境和自然资源开发与保护起了较大作用,但所涉及的范围还很窄,比较单一,还不够系统。随着社会经济发展,急待把健全自然保护计划指标体系纳入研究计划之列。如能与国土整治,人地系统,区域开发等密切联系起来,这对生态环境建设事业,自然保护纲要的实施都将发挥重要的作用。
 
3 搞好农业资源的综合考察评价,开展自然保护的区域规划与利用工作
 
农业资源考察和勘探工作赶不上经济建设需要,急需组织有关部门定期进行较深入的察勘土地、水体、气候、生物等自然资源的数量、质量、分布特点、开发条件,并对当前利用现状进行动态变化评价。在摸清自然资源的基础上,进行综合分析,明确各地区自然资源组合的优势和劣势,从而确定经济发展方向和制定自然资源的开发计划,合理利用,有效治理,妥善保护的方案。
 
4 逐步改善农业生态环境,重点地区开发与重大项目建设必须进行生态影响评价
 
随着工业发展,城乡污染程度增加,导致大气污染、河流水体污染、有害固体物污染、噪音污染、水土流失、干旱缺水、病虫灾害等。因此应重视城乡环境一体化的生态建设规划,进行全面统一的城乡区域环境综合治理,在农业生态环境上需要建立城郊型生态农业结构,以城市为中心形成自然生态屏障;在临近山区的工矿企业,可与当地农民共同发展林木、果树、养殖等生态产业,进行农业生态建设,改善生态环境。
 
区域环境整治与保护,在区域资源开发,重大经济建设项目中占有地位。鉴于资源开发强度不断增大与生态环境破坏并存的复杂性,应重视城乡一体化生态建设,特别是重点地区与重大项目建设必须进行生态环境影响评价。在城市郊区、工矿区要以改善大气、水体污染状况为主,兴建企业生态工程和氧化塘生态工程,实现污水资源化、无害化,为城市建设提供观赏水体与大面积养殖水体,促进工农业发展。在农村和丘陵山区可结合环境治理,生态农业工程建设,坚持乔、灌、草结合,提高植物覆盖率,保护好土地资源和水资源。建立农林牧渔高效生态工程和小流域开发治理生态工程等。农业系统采用节能高效、低耗生态农业技术,严格控制农药和化肥使用量,通过种植业和养殖业、加工业结构的合理调配,多层次利用自然资源,促进生态环境向良性循环转化,以增加土地对人口的承载力。并重视发展绿色食品工程,以适应食物结构改革,促进农业发展。
 
5 采用新技术开展对全省农业生态环境污染的监测与管理工作
 
采用新技术加强对农业资源的动态监测与农业生态环境的管理,既起到监督管理作用,又是各级政府开展自然保护工作的重要依据。加强环境保护部门的自身建设,逐步健全机构,提高管理人员的素质,配备必要的监测技术设备,起到以管理促治理;以管理促保护的作用,不断提高农业环境保护工作的水平。
 
6 建立自然保护基金
 
从巩固和发展自然保护事业出发,在国民经济收入中和开发利用自然资源的生产中,采用定期提取产品一部分价值的方法,来积累自然保护基金,将积累起来的资金作为自然保护的专用资金,主要用于解决自然保护项目的基本建设和日益增长的消耗需要,以及弥补自然灾害所引起的失调现象的支出。这一措施是巩固和发展自然保护特别对农业环境事业的重要条件,同时也反映出整个社会的社会、经济、生态效益的重视程度。
 
参考文献:
 
[1]王松霈,迟维韵.自然资源利用与生态经济系统[M].中国环境科学出版社,1992.
 
[2]蔡晓明.生态系统生态学[M].科学出版社,2000.
 
[3]蔡云龙.自然资源学原理[M].科学出版社,2000.
 
[4]陶运平,马仁珍,等.山西省开发区土地利用中存在的问题与对策[J].山西农业科学,2014,42(4):356–361.
 
文章编号:1004-7026(2016)13-0016-02
 
中国图书分类号:X321
 
文献标志码:A
 
本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.012
 
作者简介:周眉生(1968-),女,汉族,江苏南京人,山西省农业科学院农业资源与经济研究所助理研究员,主要研究方向:农业经济管理。
 
 
【作者机构】 山西省农业科学院农业资源与经济研究所
【来    源】 《山西农经》 2016年第13期P16-17页

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