浅谈水电工程物资规划管理

【摘 要】水电工程一般耗时较长,涉及到的物资需求很多,包括施工需求、技术服务需求、设备和材料需求等。
如何做好物资需求计划、采用何种方式采购对工程建设的质量、进度、投资都有重要的影响。笔者结合自身的工作经验,
对水电工程物资规划管理进行了贴合实际的论述。

【关键词】水电;物资规划;管理
水电工程耗时较长,往往需要几年的时间,和一般的工民
建项目在工期上有很大的区别。工程用物资种类繁多,从建筑
用的水泥、砂石、粉煤灰、钢材等大宗材料,到发电机、水轮机、
变压器、各种电气、水机、金属结构设备,物资涵盖面大,而
且需要签订合同进场的施工、服务单位较多。因此,物资规划
管理具有时间长、种类多的特点。如何准确的做好物资需求计划,
采用合理的方式进行物资采购,对水电工程各方面影响巨大。
一、物资需求计划的制定
水电工程的可行性研究通过后,建设单位就会委托设计单
位编制工程分标设计报告,对项目的标段划分、招标(非招标)
安排做出详细的计划,初步确定了各主要标段及主材采购的时
间,工程的物资需求计划基本依据分标设计报告编制。但在实
际操作中,一些因素需要综合考虑。
1.招标时间的影响
依据《中华人民共和国招标投标法》,大型基础设施或者
使用国有资金投资的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与
工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。
招标之前,需要由设计单位完成招标文件的编制,编制出
来的招标文件一般经过严格的审查,对于重大标段的审查很有
可能出现一审、二审甚至是三审的情况,这就需要在招标之前
做好充足的时间准备。在投标、开标、评标、定标的过程中,
影响最大的因素就是流标、废标,一些项目很有可能出现无人
投标,或者投标单位少于三家的情况,也存在投标人数量虽然
满足要求,但在评标过程中因为投标文件出现重大偏差等原因,
造成全被废掉的情况。这些问题会造成项目的流标、废标。一
个招标采购周期往往需要2、3个月甚至更长的时间,错过一个
周期就浪费了几个月。因此,对于急需、重要标段一定做好招
标前各项准备工作,避免出现不利情况。
2.生产周期的影响
水电工程需要的货物一般数量较多,还有很多大型设备、
非标设备。供应商备料、生产需要一定的时间。如变压器往往
需要几个月的时间,大型金属结构设备可能需要超过一年的时
间铸造,水轮发电机组成套设备等更是需要2-3年的时间。因此,
在物资采购前,一定要合理判断生产周期,留给供应商充足的
备料、生产时间。
3.其他因素的影响
在实际工程建设中,影响物资供应的因素还有很多。如货
源渠道的影响,一些材料、设备往往无法和生产商直接签订合同,
一些生产商不会直接参与投标,很多时候需要与代理商签订合
约,一旦代理商的货源出现问题,会给物资的及时供应带来很
多麻烦。还有如运输的影响,在投标的工程中,投标人有可能
对现场踏查不充分,对运输路线、起吊设备等考虑不全,造成
设备到货的延误。
综上所述,在物资需求计划的制定工程中,一定要将问题
考虑全面,做好各项充足的准备。
二、物资采购方式的确定
水电工程物资采购主要通过招标方式进行,但依据《中华
人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围
和规模标准规定》等法律法规的规定,一些特殊情况下可以通
过非招标的采购方式确定。非招标采购主要有以下几种:
1.竞争性谈判采购
竞争性谈判是指向两家及以上潜在供应商发出邀请,通过
谈判确定供应商的采购方式。竞争性谈判一般试用于技术复杂、
性质特殊、技术标准不统一或采购前不能确定详细规格等具体
要求;对高新技术有特别要求的;满足条件的潜在供应商较少,
不能形成充分竞争;采用招标所需时间不能满足工程紧急需要
等情况。这种采购方式具有采购周期短、采购成本低、方便灵
活等优点,采用这种方式采购的项目一般额度不会很大,技术
要求相对简单明了,在水电工程中,一些小的项目多采用此种
非招标采购方式。特殊时候,在招标过程中,投标截止时间结
束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业
条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家
的情形的,经报原项目核准部门批准,可以采用此种方式。
2.询价采购
询价采购是指向三家及以上潜在供应商发出询价文件,供
应商按询价文件要求报价,通过价格比较确定供应商的采购方
式。一般具有下列条件之一的可以采用:相关技术标准、规格
型号统一的;需用量小且价值低的;满足条件的潜在供应商有
三家及以上,能够形成充分竞争的。诸如采购一些市场常见的
需求较少的小型设备、数量较少的材料采购采用此方式。施工
和服务类项目由于技术要求复杂,一般不采取此种方式。
3.单一来源采购
单一来源采购是指直接向一家供应商发出邀请,通过直接
谈判确定供应商的采购方式。一般具备以下条件之一时可以采
用:采用特定专利、专有技术或者其它特殊原因的,只能从唯
一的供应商处采购的;为保证与原有采购项目一致性或者服务
配套要求的扩建、零配件供应,必须向原供应商采购的;在原
招标目的范围内引起合同调整,必须与原供应商签约的。
水电工程物资规划管理是一项系统性、复杂性的工作,由
于工程项目的特殊性,对此项工作提出了很高的要求,需要在
工作中综合考虑采购过程、合同签订、履约执行等各方面的因素,
随着我国水电工程建设的蓬勃发展,相信全行业管理水平会有
更大幅度的提高。
参考文献:
[1]中华人民共和国招标投标法.全国人民代表大会常务委员
会,1999(08).
[2]政府采购非招标采购方式管理办法.中华人民共和国财务
部.财政部令74号,2013(12).
[3]张文冰.浅谈非招标方式在电力企业采购中存在的问题[J].
大科技,2013(33).
 

卜 佳
丰满大坝重建工程建设局  吉林  132000
 

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